一、前言與動機
我小時候就有意外在維基百科發現有所謂「未被國際普遍承認國家」，後來也接觸到一本書《地圖上不存在的國家》（尼克‧米德頓（Nick
Middleton）， 鄭煥昇譯），就有注意到這一個零國家承認的索馬利蘭。接著在2020年時，傳出我國將與索馬利蘭互設代表處[1]，讓我相當意外，我們居然會找上同為有限承認國家的索馬利蘭與其發展外交關係，甚至成為第一個承認他們的國家。這事件特殊之處在於我國與其都是國際普遍不承認的國家之一，看起來好像是沒有用的「自high」而無實質效益，因此想要了解我國為什麼想與索馬利蘭進行交流，甚至進行類正式邦交、互設代表處，以及順道探討這種有限承認國家的自處之道，小國甚至普遍認知上不是國家的結盟，與大略提及對於國際關係有何影響。
二、索馬利蘭與有限承認國家簡介
索馬利蘭位於東非的非洲之角，自1991年脫離索馬利亞獨立，但索馬利亞仍宣稱具有該地主權。國際普遍認其為索馬利亞的一個州，可稱是類似一個中國原則（一中原則）的一個索馬利原則（一索原則）[2]。但與索馬利亞陷入嚴重內戰相比，索馬利蘭具有較穩定的經濟、民主政治體制[3]，旅遊業也發達，位於石油蘊藏地與紅海出口，戰略地位重要[4]。
所以維基導遊在推薦旅遊時，都是說要去索馬利蘭，千萬別去還在打仗的索馬利亞。顯示撇開政治問題，以旅客的角度來說，這兩個是完全不同國家[5]。當初我在看PTT時，很多人還以為去這種「戰亂中、一堆海盜的國家」設代表處幹嘛，但其實鄉民們所稱的那是頗富盛名的索馬利亞海盜，索馬利蘭是一個很穩定發展的國家（直到我國承認以前，被視為索馬利亞的一個州），簡單說明的話，可以直接說「索馬利蘭在索馬利亞隔壁，不是海盜國」，不過如此簡化的說明就忽略了其在國際普遍認知上是屬於索馬利亞的一部分，但我們是改成視其為兩個國家。雖然有點難想像，但他們就是真的存在（de
facto），有獨立運作的政府，其實就是我們雖然有自己的政府，但不知道的人常會以為台灣這裡是由中華人民共和國管轄一樣的道理，事實上治權從未及於此。
因為我們以前是不承認索馬利蘭的，所以在以往的地理課本、世界地圖中都是跟索馬利亞畫在一起。對照我們這邊的話，就是往往都把中國大陸跟台灣畫上同一個顏色，以及台灣海峽中間不畫上國界線，不過因為我們是隔海，倒也不會很明顯，產生出一種模糊地帶，除非是在畫出中國輪廓時沒有包含台灣會讓中共氣跳腳或所謂「玻璃心碎」，其實不會像索馬利蘭隱身的這麼明顯。
世界上有不少國家具有獨立事實但只被很少國家承認，其中也有很多是連我國都不承認的，這種就稱為「有限承認國家」或「未被普遍承認國家」，像是我國中華民國目前只被15個國家承認（也就是我們的邦交國），而索馬利蘭全世界只有中華民國承認。在我國承認索馬利蘭後，已經無政治實體國家是沒有其他任何國家承認的（截至2020年8月塔利班成立阿富汗伊斯蘭酋長國之前）；而有1個以上國家承認的有頓內次克人民共和國、盧干斯克人民共和國、聶斯特河沿岸、阿爾察赫共和國，即為有限承認國家間互相承認，索馬利蘭與我國間就有點類似這種模式；有聯合國國家承認的有北賽普勒斯土耳其共和國、阿布哈茲、南奧塞提亞、撒拉威、科索沃、巴勒斯坦。[6]由此可見未受國際普遍承認國家是有程度之分的，越後面的國家獲得承認的越多，也比較能在更多國家的世界地圖上現身。
三、主要發展
由於索馬利蘭採行「靜默外交」的緣故，我國與其的關係一直都是默默再進行的，在正式「建交」之前，兩國即已簽署《中華民國（臺灣）政府與索馬利蘭共和國政府雙邊議定書》，展開兩國在海事安全與漁業、農業、能源、礦業、醫療衛生、教育及資通訊等領域的合作，其中最大的便是「臺灣獎學金」[7]以及疫情下的醫療援助。
2020年7月1日宣布互設代表處，相互承認，索馬利蘭始被承認是一個主權國家。如果說承認即邦交，那索馬利蘭就是新的邦交國，但外交部稱此為高度官方的結盟，但也不到正式邦交的程度，也因此是用台灣而非中華民國為名[8]，只是這是否是民進黨「台灣正名」的一環節，就是另外一回事了。
8月3日傳出擬正式建交[9]後，5日中共代表團訪索，試圖力挽狂瀾，表示欲提供基礎建設援助，條件是立刻終止與台灣之間的雙邊關係，遭索馬利蘭總統回絕[10]。因此9月9日正式互設代表處[11]。
國合會設立「駐索馬利蘭技術團」於2021年1月開始著手進行「孕產婦及嬰兒保健功能提升」、「蔬果增產與品質提升」等合作計畫[12]。針對COVID-19疫情在全球擴散，加上非洲的疫情因為資源不足長期無法控制（omicron應也是因為此原因才在南非爆發），我國也捐贈15萬片外科口罩等物資協助對抗疫情。對於非洲蝗災也捐贈數百噸白米[13]。中油近日（2021年12月底）也於索馬利亞開採石油有了合作關係[14]，也贈索馬利亞15萬劑高端疫苗[15]。
但在索馬利蘭總統回絕前，有人認為索馬利蘭真實的目標依舊是中共，「提醒」其為了壓制我國而提高雙方實質交流，給予經濟援助。我國與索馬利蘭結交，能帶來的實質外交利益非常低，結交國際處境比我方還差的索馬利蘭，不用期待能為台灣帶來什麼外交突破，或是任何「撼動」效果。只能說「對於貧困地區伸出援手，是身為地球村成員不應忘記的義務」。[16]確實綜上所述，比較多的是我國對索馬利蘭的付出。
四、國際社會反應與影響
針對此外交行動，中華人民共和國的立場當然是譏笑，如《環球時報》稱「剛剛，臺當局宣佈『重大外交進展』」，並用呵呵兩字[17]，充分顯示出只是兩個非國家間的無意義行動便不以為意。然而當索馬利蘭傳出欲與我國建交時，又急餘勸其回心轉意。畢竟2010年代以來，非洲大部分國家皆陸續與中共友好，與我國斷交[18]，今日僅存史瓦帝尼一邦交國，「只差你一個就能完整了中非全家福合照」、「非洲只剩下一個國家還沒有和中國建交」[19]，而現在又出現了一個友台政權，即便不是多大的勢力，仍不免會影響到中國對非佈局。中國位於非洲的勢力不容小覷，因此索馬利蘭位於「非洲之角」的戰略地位需要格外重視，此外，我國在北非與東非沒有設立代表機構，故有身兼10個國家辦事處的重責大任[20]。且索馬利蘭擁有豐富的石油、天然氣，台灣在能源上面可以與其合作進行開採；鄰紅海印度洋的漁產也可為台灣遠洋漁船所用。[21]從地緣戰略的角度來看，中共在索馬利蘭北方的吉布地有軍事基地，如今在鄰近處有我國的夥伴，可以有效接近中國在中國的戰略部署，加上在與美國友好的立場和合作戰略之下，在此的位置可以圍堵中國的海上絲路，對於我方是有利的[22]。索馬利亞對此可想而知採取反對態度，聲明與中共雙方共享尊重各自主權領土的理念[23]，不同於中共是對索馬利蘭使用交換條件式的逼迫放棄與我方交往，索馬利亞則是使用堅持自己主張並譴責我方對於索馬利蘭的交往。不過美國對此事展現出正面的態度，認為台灣是「衛生、教育、技術援助等方面的重要合作夥伴」，小國之間的結盟不應該他國干涉，我國外交部發言人歐江安就套句中共最愛說的「外國沒資格說三道四」[24]，只是在國際大部分的角度看來，我們雙方確實對於另一個國家不應該是「外國」就是了。
五、結論
我國與索馬利蘭有類似的國際處境，我國結盟這些小國家雖然總是會被譏為蚍蜉撼樹、無實質進展、更別說是外交突破，但正如最近的立陶宛也要設立代表處[25]，對於中共的面子上還是有所傷害並對其祭出制裁，因此是真的會影響到大國利益，不只是小國間玩「扮家家酒」而已，國際社會雖然與大國交易折衝樽俎能夠獲益更多，但不可否認的是全球各國都是一份子，在國際關係上都是可以相互交流的，沒有說小國或非洲就與我們無關。在疫情的關係之下，也能顯見諸多困擾在於遠距簽署跟物資缺乏等，當然也不確定是否是疫情的緣故，近幾年反中情緒特別高漲，我國對於非洲的挺進，也是應付中共的其中一個方法。然而，此舉同時牽涉到索馬利亞跟中華人民共和國的主權爭議，承認索馬利蘭無疑是侵犯索馬利亞的主權和統一，但我國沒有跟索馬利亞建交，也是變相沒有了必須承認索馬利蘭是索馬利亞一部分的束縛，而我方同時也是主權爭議區的政治實體。中共必須要透過給予承認甚至建交才可能使索馬利蘭親中，但又會得罪索馬利亞[26]，因此此外交結盟可以視為是我們雙方對於鄰近所謂「正統」國家的反制，雖然在國際上嚴格上來說都算是非國家，但給予索馬利蘭第一個外交承認對於索馬利亞也是不小的傷害；索馬利蘭對我國的支持，無非也是對中共在非洲的板圖有所缺損的關鍵。撇開政治承認層面上的問題，雙方的實質交流互助也是雙贏的局面，至少我們可以給予資源，盡到協助非洲國家的國際責任，他們也能給予我們進入東非的經濟與戰略入口，不會全遭中共把持。
如果說這個國家連幫我們在聯合國講話發聲的「功能」都沒有，那我國為何要與其「建交」？國際關係不單只當作是利益的交流，我國與基於相似的國際處境跟價值觀，防疫上不用WHO自己也做得很好等特點[27]，多交類似的朋友與之互動對自己也是有幫助的，我國的國際處境哪怕有任何一點突破都是正面的，當然也不否認是對於不斷喪失邦交國，用看似有國際關係上進步來止血的「大內宣」的可能性，無實質效果[28]。 至於索馬利蘭能從我們這邊獲得什麼好處？最首要的是國際承認，雖然只是一個跟自己處於相似地位的小國，但至少可以「破蛋」，自己被承認，從索馬利蘭的角度來說是一種很大的國際突破，否則大多數的國家都不太可能因為給予索馬利蘭承認而於索馬利亞斷交，這點就很類似各國對中共的關係，加上前面有說到索馬利亞處於長期處於戰亂之中
，西方國家希望在索馬利亞建立穩定的政府[29]；而且我國身為位於東亞比較發達的國家，還可以從我方取得農業技術以及醫療援助等，雖然這些也能從中共那邊得到才是，我的推測是這真的是外於一般經濟利益的價值觀外交，因為我們都是因為另一個國家導致自己國際地位很低落，那我們更應該要「同病相憐」更不可能去跟另外一個「敵人」結盟才是。
事實上，我們兩國同屬於無代表國家和民族組織(UNPO)的會員，我國是UNPO的創始國之一，仿造聯合國體制設置，由無聯合國席位的政治實體組成[30]，有些UNPO前創始會員國，因為已經真正加入聯合國而退出，如帛琉、東帝汶、亞美尼亞等。有點像「邊緣國取暖大會」，不被承認的小國家互相安慰，但受委屈時可以相互支援，形同社會學家抱持的觀點「一個人的力量很小，但一群人就可以改變社會」。小國之間互相團結面對困難是其一，此外並加上勢力弱的小國應該找一個可以依靠的大國支持。
從有限承認國家也能體會到地圖會影響我們對世界的認知，基於官方立場出版的地圖會建構出我們所認識的世界，現在在我國的地圖上還有不少「不存在的國家」沒有顯露出來，所以說為什麼很多人都沒聽說過索馬利蘭，一來是非洲國家台灣人本來就比較少認識，二來是以前根本就不會在課本或地圖上出現，想認識也難，即使我國大部分的邦交國也都經常被嘲弄成不知名的小國，但索馬利蘭更是無名到需要每篇新聞都得附上國家小檔案。我則是因為有特別了解這種有限承認國家才會知道的，不禁感到惋惜。世界上每一個國家都值得尊重與交流，只是可以用不同的形式，不論如何都是各國自己在國際關係下權衡採取做何行動的自由，其他國家不願給予索馬利蘭承認也無妨，其他國家不願給予我國承認也可以，反正我們仍就可以以經濟、戰略、大內宣也好，去進行我們的國際交流與結盟。從這事件可以看出，就算是小國，甚至是未受普遍承認的小國，在國際上也是有自己的能動性的，弱國不是無外交，弱國更需要外交。
[1] 〈我國宣布將與索馬利蘭共和國互設代表處〉，《中華民國外交部媒》，2020年7月
1日；https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=8742dce7a2a28761&s=2ff8bd1c90c68576
[2] 〈徐偉真索馬利亞抗議我侵犯主權 外交部：一索原則和一中原則一樣可笑而荒謬〉，《聯合報》（PTT網頁板存檔），2020年8月20日；https://www.pttweb.cc/bbs/Gossiping/M.1597902597.A.1DD
[3] MyDiplocat，〈關於索馬利蘭，台灣人需要知道的10件事情
〉，《The News Lens 關鍵評論網》，，2020年7月 1日；https://www.thenewslens.com/article/137291
[4] 崔慈悌，〈接見索馬利蘭代表 蔡英文：做彼此堅實夥伴〉，《中時》，2020年10月12日
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20201012002555-260407?chdtv
[5] 〈索馬利亞〉，《維基導遊》，2022年1月2日瀏覽；https://zh.wikivoyage.org/wiki/索馬利亞
[6] 〈有限承認國家列表〉，《維基百科》，2022年1月2日瀏覽；https://zh.wikipedia.org/wiki/有限承認國家列表
[7]〈 鼓勵索馬利蘭學生赴臺灣求學 索國總統舉辦歡送會〉，《自由時報》，2021年9月27日；https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3685630
[8] 陳韻聿、游凱翔，〈吳釗燮：在索馬利蘭設處
無關中國是否施壓〉，《經濟日報》，2020年7月1日；https://web.archive.org/web/20201106010516/https://money.udn.com/money/story/7307/4671900
[9] 許珮絨，〈邦交國有望+1？當地媒體曝「索馬利蘭正準備承認台灣」〉，《三立新聞網》，2020年8月3日；https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=790791
[10] 傳中方欲以援助換取割席台灣 索馬利蘭總統拒絕〉，《中央社》，2020年8月6日；https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202008060053.aspx
[11] 林朝億，〈索馬利蘭代表處揭牌：我們是獨立的、有權與他國建立友好關係〉，《新頭殼》，2020年9月9日；https://newtalk.tw/news/view/2020-09-09/462819
[12] 台灣與索馬利蘭正式啟動農業合作計畫〉，《中華民國駐外單位聯合網站》，2020年12月20日；https://www.roc-taiwan.org/smd/post/410.html
[13] 呂伊萱，〈索馬利蘭旱災飢荒 台灣馳援560噸食米共度困境〉，《自由時報》，2021年6月21日；https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3576585
[14] 呂伊萱，〈前進東非！ 中油投資開採索馬利蘭石油〉，《自由財經》，2021年12月21日；https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3775358
[15] 王慶剛，〈Omicron蔓延非洲 台灣贈索馬利蘭15萬劑高端疫苗〉，《中央社》，2021年12月28日；https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202112285003.aspx
[16] 程嘉文、周佑政，〈新聞眼 ／索馬利蘭打台灣牌
向北京「索」金援？〉，《聯合新聞網》，2020年7月2日；https://web.archive.org/web/20200825001120/https://udn.com/news/story/6656/4672923
[17] 〈台灣索馬利蘭互設代表處 陸媒諷「呵呵」半斤八兩想建交？〉，《聯合報》（PTT網頁板存檔），2020年7月1日；https://www.pttweb.cc/bbs/Gossiping/M.1593617046.A.C48
[18] 陳柏廷，〈中非論壇登場 台灣外交邊緣化〉，《中時》，2018年9月4日；https://www.chinatimes.com/newspapers/20180904000055-260301
[19] 〈台灣非洲友邦剩史瓦帝尼 中媒囂張喊話：就差你了...〉，《自由時報》，2018年5月27日；https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2439025
[20] 〈大使羅震華稱自己是「10個東非國家的台灣代表」，引自〈台灣與索馬里蘭：「雙方缺少盟友但擁有彼此」〉，《BBC
News 中文》，2021年4月19日；https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-56732451
[21] 呂炯昌，〈同為國際社會邊緣人 台灣捐索馬利蘭15萬片口罩防疫〉，《
NOWnews今日新聞》，2020年7月2日；https://www.nownews.com/news/politics/5027212
[22] 陳韻聿、游凱翔，〈台灣在索馬利蘭設代表處
學者：可藉此了解中國軍事外交動態〉，《 中央通訊社》，2020年7月1日；https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202007010377.aspx
[23] 簡恆宇，〈 中國施壓索馬利蘭》拿設外館交換斷絕與台灣往來 索馬利亞批台灣破壞領土主權〉，《
風傳媒》，2020年7月5日；https://www.storm.mg/article/2824885
[24] 張文馨，〈我與索馬利蘭互設代表處 白宮國安會：台灣是很棒夥伴〉，《聯合新聞網》，2020年7月10日；https://web.archive.org/web/20201031035155/https://udn.com/news/story/6813/4691138
[25] 李鴻典，〈將設駐立陶宛台灣代表處 這些台灣外交機構都「越來越台」〉，《三立新聞網》，2021年7月20日；https://www.setn.com/news.aspx?newsid=970353
[26] 簡恆宇，〈 索馬利亞譴責台灣侵犯領土主權 學者：中國要建交才會讓索馬利蘭轉向〉，《風傳媒》，2020年8月19日；https://www.storm.mg/article/2958241?mode=whole
[27] 〈非媒：雖無外部資源 台灣、索馬利蘭抗疫更出色〉，《中央社》，2020年7月1日；https://www.cna.com.tw/news/aopl/202007010180.aspx
[28] 徐勉生，〈別找不為人知的「國家」取暖〉，《中時新聞網》，2020年7月1日；https://www.chinatimes.com/opinion/20200701005010-262105
[29] 張毓思，〈「民主、獨立、不被國際社會承認」 將互設代表處的索馬利蘭，其實是另一個台灣？〉，《天下雜誌》，2020年7月1日；https://www.cw.com.tw/article/5100979
[30] 〈無代表國家和民族組織〉，《維基百科》，2022年1月2日瀏覽；https://zh.wikipedia.org/wiki/無代表國家和民族組織
(註：本文是我大學國際現勢研究的作業內容)
原(報)文(告)撰寫日期：2022年1月2~3日
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